В марте 2024 года Липецкий областной Совет отмечает сразу два юбилея. 21 марта исполняется 70 лет со дня его образования и первой депутатской сессии. А 6 марта народные избранники отпразднуют 30-летие парламентаризма в Липецкой области, как независимой законодательной ветви власти.
Была ли Советская власть в СССР?
В чём разница между двумя юбилеями? Да в том, что лозунг «Вся власть Советам!» был при большевиках лишь красивой популистской заманухой для рабочих и крестьян. Советская власть в СССР властью на самом деле не являлась. Все рычаги правления находились в руках партноменклатуры КПСС. А депутаты лишь создавали видимость народовластия в так называемой стране Советов.
После принятия в 1993 году Конституции РФ Советы депутатов всех уровней, в том числе и Липецкий облсовет, стали отдельной независимой ни от кого законодательной ветвью власти. Её ещё называют представительной, потому что власть эта представляет интересы своих избирателей. То есть народа. Но обо всём по порядку.
Новый облсовет со старыми депутатами
Семь десятилетий назад 6 января 1954 года из клочков Воронежской, Курской, Орловской и Рязанской областей сформировали Липецкую область с административным центром в Липецке. Хотя первоначально планировали создать Елецкую область с центром в Ельце, но не срослось.
Выборов в Липецкий облсовет в 1954 году не было. Его сформировали из 70 депутатов, представлявших районы новой Липецкой области до её образования в Воронежском, Курском, Орловском и Рязанском областных Советах.
На следующий день после первой областной партконференции, 21 марта, на первой сессии облсовета депутаты утвердили назначенных Москвой чиновников исполнительной власти. Называлась она тогда Липецким областным исполнительным комитетом Липецкого областного Совета депутатов трудящихся или просто облисполкомом. А по-современному — правительством региона. Первым председателем облисполкома стал 43-летний инспектор ЦК КПСС Николай Пашкин.
Облсовет подчинялся обкому КПСС
Пашкин хоть и был руководителем исполнительной власти Липецкой области, высшим должностным лицом или губернатором назвать его нельзя. Реальным главой региона со всей полнотой власти был 47-летний первый секретарь Липецкого обкома КПСС Константин Жуков, до этого возглавлявший комитет компартии Воронежской области.
Система управления была такой… В свете исторических решений пленумов и съездов родной и любимой коммунистической партии бюро обкома КПСС во главе с его первым секретарём ставило задачи социалистического строительства перед областным Советом. Депутаты дружно говорили «одобрямс» и единогласно утверждали планы развития народного хозяйства. Облисполком претворял эти планы в жизнь, а выполнение курировал и контролировал тот же обком компартии.
Первые выборы в Липецкий областной Совет состоялись 27 февраля 1955 года. На безальтернативной основе по утверждённому в обкоме КПСС списку избрали аж 100 депутатов. Половина из них — партийная номенклатура, руководители обл- и райисполкомов, директора заводов, председатели колхозов и прочие начальники.
Другая половина — сталевары и доярки, слесари и свинарки, плотники и трактористы. И все обязательно орденоносцы и передовики производства, символизирующие союз рабочего класса с крестьянством и нерушимый блок коммунистов и беспартийных.
Депутаты периодически собирались на сессии облсовета, хлопали в ладоши и единогласно одобряли заранее написанные решения.
Воинствующие безбожники
Четыре года обком КПСС, облисполком и облсовет заседали на Новолипецке. В этом здании сейчас хоспис. В 1958 году властные структуры переехали в отстроенный для них Дом Советов на Интернациональной площади, переименованной в площадь Ленина, а ныне — в Ленина-Соборную.
Среди первых депутатов было немало воинствующих безбожников, предлагавших взорвать Христорождественский собор, чтобы не мозолил глаза перед Домом Советов. Спас храм главный архитектор Липецкой области Леонид Рудаков. Он убедил депутатов, что взорвать церковь всегда успеется. Куда дешевле сделать ремонт и разместить в соборе краеведческий музей, чтобы не тратить деньги на строительство нового здания. На том и порешили.
Два облсовета
Хрущёвский волюнтаризм внёс хаос в работу Советов. С января 1963 года по ноябрь 1964-го Липецкий облсовет был разделён на два — сельский и промышленный. Одни депутаты славили КПСС по аграрной тематике, другие — по индустриальной. После отставки Хрущёва Советы вновь объединили.
Первые альтернативные
На закате горбачёвской перестройки, 4 марта 1990 года, состоялись первые альтернативные выборы в Липецкий областной совет народных депутатов. На каждый мандат претендовали от трёх до шести человек. По законам тех лет в округах не набравшие более 50% голосов два кандидата-лидера выходили во второй тур и проводились повторные выборы. В сёлах голосовали за коммунистов, в городах — за демократов. Депутатский корпус разделился пополам, но перевес был у КПСС.
Первая сессия состоялась только в апреле. Председателем Липецкого облсовета избрали первого секретаря Липецкого обкома КПСС Виктора Донских, председателем облисполкома — бывшего первого секретаря Добровского райкома КПСС Владимира Топоркова.
Депутаты поддержали госпереворот
В августе 1991 года президиум Липецкого облсовета поддержал попытку государственного переворота в СССР и создал местный ГКЧП. Верховный Совет РСФСР отправил прокоммунистический липецкий президиум в отставку. На чрезвычайной сессии новым председателем облсовета избрали доцента ЛГТУ, депутата от «Демократической России» Олега Дячкина. Другого преподавателя ЛГТУ, депутата и демократа первой волны Геннадия Купцова в октябре Борис Ельцин назначит первым липецким губернатором.
Депутаты против Ельцина
Но покой депутатам только снился. В мае 1992 года спикером облсовета стал бывший первый секретарь Добринского райкома КПСС Олег Королёв. В 1993-м депутаты выступили против президента Ельцина в его противостоянии с Верховным Советом и поддерживали вице-президента Руцкого вплоть до его ареста.
После этого Липецкую область начали относить к так называемому «красному поясу» с антидемократической позицией большинства местных депутатов. Но законотворчеством они по-прежнему не занимались. Просто единогласное «одобрямс» сменилось митинговой шумихой.
Настоящая работа началась в 1994 году
Всё изменилось после принятия в 1993 году Конституции РФ, наделившей областные советы правом разрабатывать и издавать региональные законы в интересах своих избирателей.
За 38 депутатскими мандатами 6 марта 1994 года рванули полторы сотни директоров заводов, и агрофирм, чиновников и представителей только нарождавшегося класса «новых русских». Избирательная система 30 лет назад была иной. Нужна была явка более четверти электората. Жители 19 городских округов выборы проигнорировали, и в Липецке с Ельцом плебисцит признали не состоявшимся.
Неконституционное депутатство
Выборы состоялись только в 19 сельских округах, а 19 – это ровно 50% от 38 депутатских мандатов, что позволяло считать уполовиненный состав уже не областного Совета, а Собрания легитимным. Он вызывает удивление. Конституция РФ провозгласила принцип разделения властей. Но в списке первых 19 депутатов мы видим вице-губернатора и 10 глав районов и их замов:
1. Владимир Рощупкин, глава администрации Грязинского района.
2. Александр Царик, редактор газеты «Грязинские известия».
3. Александр Никонов, первый заместитель главы Добринского района.
4. Анатолий Фурсов, временно не работающий.
5. Николай Жуликов, гендиректор Усманской табачной фабрики.
6. Юрий Алтухов, заведующий сектором облсовета.
7. Николай Рублёв, первый заместитель главы Задонского района.
8. Валерий Кузнецов, первый заместитель главы Воловского района.
9. Олег Королёв, председатель облсовета прежнего созыва.
10. Анатолий Чумичёв, председатель сельхозкооператива «Маяк» Елецкого района.
11. Владимир Герасимов, первый заместитель главы Становлянского района.
12. Петр Приходько, заместитель главы Краснинского района.
13. Василий Жарко, первый заместитель главы администрации Липецкой области.
14. Василий Красников, заместитель главы Лебедянского района.
15. Александр Киселёв, глава Липецкого района.
16. Александр Сладких, директор индивидуально-частного предприятия «Импульс» Добровского района.
17. Николай Климов, глава Чаплыгинского района.
18. Антон Залыгаев, мастер цеха Лев-Толстовской железнодорожной дистанции пути.
19. Виктор Пронякин, глава Данковского района.
Осознание того, что депутатство чиновников от исполнительной власти неконституционно, пришло позже, когда строителя Ельцина на посту президента сменил юрист Путин.
Возвращение власти Советам
В декабре 1997 года парламентарии внесли изменения в Устав Липецкой области, переименовав Собрание депутатов в областной Совет.
Многопартийность депутатского корпуса с переходящими в перепалки дискуссиями позволили очень взвешенно подходить к разработке и принятию местных законов. Причём не выборочно, а всех без исключения. По их качеству Совет Федерации неоднократно признавал Липецкий областной Совет одним из лучших в стране. Отмечено, что в нашем регионе создана фундаментальная правовая база, повлиявшая на успешное социально-экономическое развитие Липецкой области. А многие инициативы местных депутатов претворены в жизнь по всей стране.
Словом, за 30 лет в Липецкой области установлена настоящая советская власть. Не лозунговая, как при коммунистах, а независимая законодательная и представительная.